午马辞旧岁，未羊迎新春。过了农历新年，才会让人真切感受到“岁且更始，时乃日新”。已渐行渐远的2014年是令人难忘的：综观全球，发达*经济复苏不明朗，欧洲良莠不齐，日本持续*，*美国独领*，“一人独钓一江秋”；审视国内，坦然面对增速换挡新常态，改革锐意推进，民生日渐****，政治生态良性转变，“好事尽从难处得”。

世界气象*宣称“2014年可能成为有史以来****热的一年”，对中国而言，“热度”更是有增无已。其一， APEC峰会在北京举行，亚太自由贸易区、“*”战略，尽显“中国主场”自信，世界进入“亚太时间”；其二，国际******、世界银行双双宣布，以购买力平价计算，中国的GDP首超美国，荣升世界****大经济体，中国“世纪元年”到来；其三，全球变暖并非全是坏消息，世界粮食储备持续增长，中国粮食产量续写连增“神话”，为中国粮食目标价格改革奠定了坚实基础。

自2004年以来，我国实行粮食****收购价政策，通过不断****粮食价格来保障农民的收益。从短期效应看，对调动农民种粮积****性、实现粮食增产增收、维护市场价格稳定发挥了一定作用。但从长审视，一方面，市场价格被扭曲、国内外价格倒挂、财政负担加重、资源环境遭受重创，粮食安全可持续发展面临严峻考验。特别是我国遭遇粮食价格“天花板”和粮食成本“地板”的双重挤压，可谓“进退维谷，冰炭在怀”；另一方面，“大地既通，万国蒸蒸；大势相迫，非可阏制。”黄箱补贴的“撞线”，意味着有钱也不能太任性。因此，完善农产品价格形成机制与****补贴机制势在必行。

2014年*一号文件确立了“谷物基本自给，口粮****安全”的*粮食安全新战略，尤其是具有标志意义的目标价格改革的*题，引发国内外广泛关注。从大豆及棉花目标价格试点情况来看，市场机制作用得到发挥，农民利益基本稳定，国内外价差逐步缩小，库存压力有所****，加工企业境况好转，相关产业链被*，试点工作初见成效。但存在问题委实不少，由此也引发了社会的种种质疑。

目标价格是发达*为了减少对市场的直接干预，在市场形成价格的基础上，对农业这个“弱质产业”实施价格支持的一种重要政策。它是由****根据历史数据、市场供求和价格波动等情况事前进行设定，当市场价格低于目标价格时，按差价补贴生产者，以保障农民获得较稳定的收益，反之则补贴低收入消费者。目标价格是一项惠农利民的政策。

以价补分离为主要特征的目标价格改革，是我国农产品补贴政策调整的基本方向，亦是构建我国农业政策新体系的“重头戏”，更是完善农产品价格形成机制、*大宗农产品走出“政策市”困局的“*羊”。因此，我国的目标价格改革，应立足基本国情，既要顺应国内外市场深度融合的大势，又要化解粮食生产成本上升、财政收入增幅趋缓的压力与挑战，同时借鉴国际经验，大胆进行制度*，不断探索可*、可推广的经验。

目标品种的选择，应着眼于国情、农情、粮情。虽然各国目标价格实施情况不尽相同，但均是根据本国国情，区别时段、区别地区、区别品种，分类调控。中国作为一个大国，各地情况千差万别，农产品品种繁多，应从*粮食安全和人民生活需要出发，*在主要粮食及农产品品种上，不宜将全部品种纳入目标价格范围，而实施目标价格的品种也不宜执行同一补贴模式。

目标价格的推进，应注重整个政策体系的协同配合。目标价格体系由目标价格补贴、目标价格*和目标价格保险等一揽子政策构成，“三驾马车”并驾齐驱，远胜单兵突进。发达*尤其是美国采用目标价格补贴、价格损失保障补贴、无追索权*等方式。根据美国新的农业法案，对粮食等农产品由高额补贴政策，转向价格损失保障和农业风险保障，前者主要是针对市场风险，后者主要是针对自然风险，二者共同构建了农民收入的安全网。2015年*一号文件也要求积****开展农产品价格保险试点。根据我国国情，当以目标价格补贴为核心，积****推进目标价格保险试点，尝试开展目标价格*，构建具有中国特色的粮食及农产品目标价格政策体系。假以时日，逐步减少****干预，增加****、保险的支持力度应是粮食等农产品政策改革的大方向。

目标价格的探索，应有法治“保驾护航”。改革与法治，如车之两轮、鸟之*。美欧*一般都是通过立法程序确定目标价格，并建立一系列配套的法律法规，提前数年公布。我国的目标价格改革，可借鉴国外经验，整合部门职能，简化决策程序，并逐步纳入法治轨道。试点阶段目标价格可以一定一年，在播种前公布，取得经验后根据不同品种的实际情况适当延长年限，这样既有利于稳定生产者的预期，又可降低对市场的干预****。

目标价格的制定，应以*的市场价格作为参照。公开市场定价，****于形成****大公约数，平衡各利益主体的纷争。现代粮食市场体系建设与目标价格改革相辅相成，只有充分发挥粮食批发市场合理配置资源和****市场发现未来价格的功能和作用，市场粮价的大幅波动才有可能逐步减小，农民在市场经营中的主体地位才可能得以体现，目标价格的制定才会更加准确可靠。

目标价格政策的****运行，应以加速农村改革、发展适度规模经营为肯綮。发达*多以家庭农场为主，农户数量少，生产规模大，有利于目标价格的实施。而我国的农村情况则与之相反，目标价格改革的难度将会很大。因此，加快土地流转，****土地向种粮大户、家庭农场、粮食生产合作社及公司等新型农业经营主体集中，将会有利于简化面积、产量核查，降低操作成本。而农业生产的*化和规模化，同样有利于目标价格*和目标价格保险的实施。

对一个长期通过****提价来保障农民增产增收的国度而言，****大****地增进社会共识，****公众对目标价格的认知度，无疑是确保改革顺利进行的重要前提。切实保障农民的基本收益，稳定粮食价格，是目标价格改革的重要任务。再不能把粮食增产、农民增收以及粮食安全寄托在不断****粮食价格上。因此，要加大政策宣传力度，充分阐释市场价格与目标价格的差异，帮助农户消除价格幻觉，进而自觉应对市场经济大潮的挑战。至于种粮成本****、比较收益降低、机会成本损失等问题，可通过其他支农、惠农途径来解决。

2015年是至关重要的一年。世界经济步入“新平庸”时代，国际环境更加复杂多变，利益集团重新洗牌，社会需求持续乏力，经济复苏艰难曲折，世界市场将更加动荡不安，这无疑会使下行压力不断加大的中国经济雪上加霜。但美国诺贝尔奖得主施蒂格利茨却认为“2015年是中国世纪元年”，“中国经济以拔得头筹之势进入2015年……回到了它在人类历*大多数时间里所占据的地位”。美国哈佛大学一学院对10国*的全球公众调查显示，不论是受访者对本国*的认可度，还是30国受访者对10国*的认可度，******都****，这不仅是对中国新一代*的点赞，也是对中国未来充满信心的表现，让我们深切感受到实现中国梦的*而道远。

如果说2014年中国“深改元年”的成绩取得是来之不易的，那么2015年中国“世纪元年”转型升级、提质增效的步履将是更加沉重的。粮食目标价格改革也许会遭遇“远山初见疑无路”的困境，但只要我们以坚定的决心和韧劲，完善顶层设计，抓好改革试点，确保改有所进，“曲径徐行渐有村”的境界终会在勇者的拼搏中得以实现。作为历史的必然，时代的召唤必将凝聚亿万国人的改革共识，广袤的田野必将迸发出巨大的内生动力。正所谓“昨夜江边春水生，艨艟巨舰一毛轻。向来枉费推移力，此日中流自在行”。