人防管理机构体制的建设要平战兼容。单一的战备机构和体制已不适应新时期的要求。必须是既能管理和指挥战时人民防空,又能管理和指挥平时城市防灾(灾,指与空xi*造成城市大面积复合灾害相类似的灾,如:*灾害、洪涝灾害等)。把战时防空,平时防灾的任务溶于一身,拓宽工作领域,成为城市综合性防灾害应急指挥管理部门,从体制建设上实现平战结合。