《通知》在编制过程中，主要遵循以下思路：

一是明确各方责任。建设单位应积*推动落实区域削减措施在项目投产前完成，削减措施落实前不得排污。出让减排量的排污单位是落实削减措施的主体，应做出承诺并按时完成，并依法申请变更其排污许可证。地方对本行政区域环境质量负责，区域削减措施中涉及由地方落实的工作，地方应主动落实。环评单位对建设项目主要污染物排放量、削减措施形成的减排量等测算准确性负责。评估单位对区域削减措施进行技术评估，对其可靠性和合理性提出的技术评估意见。

二是强化事中事后监管。生态环境部门在对建设项目进行环评和许可事中事后监管时，*检查其区域削减措施落实情况，对不落实的进行责任追究，并依托大数据、信息公开等手段推动削减措施的落实。如发现地方有未按承诺落实削减工作、提供治理措施、重复使用减排量的行为，视情采取通报、约谈、限批等措施；如由于区域削减工作不力导致区域环境质量恶化，问题突出的纳入*或省级生态环境保护督察。

三是做好环评与排污许可制度的衔接。建设项目建成后申领排污许可证时，如未完成区域削减措施，排污许可证核发部门不予核发其排污许可证。对于来自纳入排污许可管理的固定污染源采取的削减措施，排污许可证核发部门及时将出让减排量的排污单位拟采取的削减措施、削减量、出让量和出让去向在排污许可证中进行记录。

四是做好与总量控制制度的衔接。区域削减措施完成后，由地方生态环境主管部门将完成的削减措施和减排量使用情况形成管理台账，与主要污染物总量减排管理制度进行衔接。

《生态环境标准管理办法》在地方生态环境标准方面有哪些亮点？

为进一步落实地方生态环境质量负责制，推进地方生态环境标准的规范发展，《办法》*针对地方生态环境标准工作做出以下规定：

一是明确了应制定地方污染物排放标准的情形。为了更有针对性地改善环境质量和防控环境风险，促进经济绿色高质量发展，《办法》规定了省级应当制定地方污染物排放标准的五种情形，并给出制定原则，为地方标准制定工作提供更为明晰的指引，有利于推动地方标准发展。

二是强调地方标准应始终保持严于的基本要求。《办法》明确新发布实施的国家生态环境质量标准、生态环境风险管控标准或者污染物排放标准规定的控制要求严于现行的地方生态环境质量标准、生态环境风险管控标准或者污染物排放标准的，地方生态环境质量标准、生态环境风险管控标准或者污染物排放标准，应当依法修订或者废止。

三是调整明确了地方生态环境标准的备案要求。《办法》明确规定地方标准备案的范围于地方环境质量标准、风险管控标准和污染物排放标准，且该备案属于事后备案，不是事前审查。备案不是地方标准生效的前提条件，我部备案与否，均不影响地方标准生效执行。

精细化的科学分析，可以为不同地方有针对性地采取措施、调整政策提供依据，让治污更有效。即便确定机动车是大气污染主要来源，也不意味着要立即采取单双号限行等激进手段。

当前，雾霾已经成了大半个中国的心肺之患，人们对空气质量的关注从没这么强烈。但人们对雾霾的认识，更多还停留在感官层面，缺乏科学分析和数据支撑。环保监测体系的建立，是环境治理精细化和科学化的表现，应该肯定。

当然，获取监测数据和结果是第yi步，9个城市的污染源解析结果基本符合人们的直观感受。北京、杭州、深圳、广州都是超大型中心城市，市区重工业企业不多或已外迁，机动车保有量大且活动集中，河道监管，所以机动车成了主要污染源并不奇怪；而石家庄、南京等城市大多位于工业比较集中的地区，燃煤、扬尘和工业生产成为污染“元凶”，也很好理解。