明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是*根据法定程序，通过水权初始化而明晰的水资源使用权。通常，水权有广义和狭义之分，广义的水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于*，*通过某种方式赋予水的使用权给各个地区、各个部门、各个单位。因此，我们所讲的水权是狭义的水权，也就是水的使用权。

由于水资源是以流域为单元，因此首先要以流域为单元，建设节水型城市，通过节水型社会建设流域的水资源规划，进行初始水权的分配，再确定各区域的用水权指标。在各流域或区域分配初始水权时，要根据水资源承载力，保证生态用水和环境用水需求，协调好上下游、左右岸，特别是行政区划之间的关系，协调好发达地区和相对落后地区、城市和农村、工业和农业之间的关系，注意保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。

经济因素与节水型社会发展水平的相关性，远高于水资源丰枯条件与节水型社会发展水平的相关性.经济欠发达地区，特别是西部地区的节水型社会建设，对于提升我国整体的节水型社会发展水平至关重要，但是推进难度更大，是我国推进节水型社会建设的掣肘因素.经济欠发达地区建设节水型社会， 关键要使有限的投入产出化，并在可能的条件下增加投入.由此提出加快西部地区节水型社会发展的四大原则:扶贫富民为本，改善生态和环境是目的;建立长效机制，制度建设是关键;尊重客观规律，科技进步是保障;多方增加投入，*予以积*扶持.

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。

节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。

水资源论证是根据*节约型社会建设相关政策、*以及当地水利水电发展规划、水功能区管理要求，采用水文比拟法对已有的数据进行年径流计算、设计径流月分配等，对建设项目取用水的合理性、可靠性与可行性，取水与退水对周边水资源状况及其它取水户的影响进行分析论证。

节约型社会建设同时指依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的*活动。 我国为促进水资源的优化配置和可持续利用，保障建设项目的合理用水要求，根据《取水许可制度实施办法》和《水利产业政策》，制定了相应的水资源论证法规。