服务对象，养老机构服务的主要对象是老年人，福州养老院管理，但某些养老机构（如农村敬老院）也接收辖区内的孤残儿童或*人。服务特点，公益即“公众利益”之意。公益事业是指直接或间接地为社会公共经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。公益性企业是指直接涉及社会公共利益领域服务的企业。我国绝大多数养老机构是以帮扶、救助城市“三无”、日常生活疏于照料，福州养老院社区，以及农村“五保”老人为主，且多不以赢利为主要目的，所以其公益性特征尤为明显。

李立国还要求，养老服务设施建设要充分整合和利用现有资源，盘活存量资产，养老院，避免盲目发展、重复建设和资源浪费。要鼓励通过置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体防务及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、*所等改造用于养老服务设施。在城市街道、农村乡镇、村组设置的供养“三无”、“五保”老人、*人员和接待社会寄养老人安度晚年的养老服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。