对保安服务公司改制的思考

目前全国各地保安服务公司所进行的改革都在摸索中进行，改革的方式方法较多，有快有慢。随着《条例》的进一步贯彻落实，各地保安主管机构和保安服务公司从实际出发，积****探求符合《条例》要求和自身发展需求的改制之路。现结合浙江省保安工作实际情况和个人对保安服务公司体制改革认识谈几点看法。

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一、保安服务公司改制可行方案。

一是整体移交，即在清产核资的基础上，把在保安服务公司任职的****及****专项行政、事业编制的职工从公司调回****，将保安服务公司整体（包括人财物及**）移交当地****国资部门管理，是否改制及怎样改制由国资部门决定。

二是协议转让，即在清产核资的基础上，将保安服务公司整体打包（包括员工**）协议转让给单位或个人，主要是转让给现有公司管理人员及员工，这种形式需经过省市相关部门签发同意。

三是公开拍卖，即在清产核资的基础上，经过评估，将保安服务公司整体打包（包括员工**）进入产权****，向社会公开拍卖。

四是部分开放和****控股，即从改制后国内保安市场稳定性出发，采取部分开放和****机关控股两步走的做法。

五是主体变更和体制不变，即将改制后的保安服务公司****主体改为国有*部门、其他体制不变的形式。

二、保安服务公司改制主抓要点。

一是要认清保安行业新形势。充分考虑到市场经济环境下保安行业竞争的残酷程度，做好应对竞争的思想准备，必须从立足于全国维稳、行业全局战略架构、社会治安维护、构建群防群治体系等方面着手，明确自身企业的优势，把握好时机，确立安全服务产品的*，建立有本公司特色、适应社会发展需要的安全服务模式。

二是要学习****的安保理念。二十多年一直由****派驻****管理保安企业，使得我国保安企业管理上明显带有浓厚的行政管理色彩。现有保安服务公司改制后，原有保安企业的管理方式方法将在不同程度上被淘汰。学习运用当代市场经济条件下的企业管理方法，吸收国外****的安保管理理念，以适应*市场经济要求，规范和完善企业法人制度，建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科*作规范的现代保安企业管理制度。

三是要培养高素质*伍。作为第三产业，保安服务公司要生存、要发展就必须提升服务品质，以服务质量赢得市场。培养高素质人才，是提供高服务品质的关键，企业****终的竞争都是人才的竞争，因此要把培养人才作为公司发展壮大的头等大事来抓，通过引入与现代企业相配套的保安人力资源管理制度来*****伍建设的质量。

四是要妥善处理好人事问题。正确处理好改制过程中的人事去留关系十分重要，特别是在保安服务公司中具有****身份的管理层去留和现有社会上聘用的保安部经理、保安大队长及管理层干部的去留也十分重要，妥善处理好公司现有员工的去留是这次改制中的一个重大的问题，也是一个关键所在。因此改制后有关保安企业人事去留、待遇等问题，必须予以正确对待，科学决策，处理好、协调好，确保企业从业人员的稳定。

五是要科学处理好财务问题。纵观我国保安服务企业，绝大多数保安服务公司是采用向****筹借资金组建，经过自主经营完成原始积累，虽然保安服务公司是自主经营、自负盈亏，但在发展的初期，如果没有****的大力支持，保安服务公司定会举步维艰，同时管理人员是公司发展的中流砥柱，是公司完成资本积累的主力军，因此在改制过程中的财务问题必须充分考虑各方的利益，做到保安服务公司资产明细，平衡好*、集体和个人三者之间的关系。

保安服务公司改制是一个全新的工作，没有现成的经验可循，是一项任务艰巨、复杂繁重的工作，需要在相当一个阶段内逐步稳妥地进行。改制的形式可以是多样的，但无论怎样改制，都要朝着有利于保安服务业科学发展，有利于服务经济社会发展，有利于发挥保安*作用，有利于保安员利益的角度出发。只有这样，保安服务公司的改制才会越改越好，越改越规范、越改越发展，队伍的整体素质才会越来越高，行业才能朝着市场化、****化、职业化、法制化的方向发展，走上可持续发展的道路。

私人保安与公共保安之间的区别

     私人安保*和公共安保*所服务的对象或利益并不完全相同，虽然它们都是为维护社会安全服务的。具体说来，私人保安*主要服务于公民的私人利益，即主要对付那些涉及私人权利和财产安全的犯罪活动；公共保安*主要服务于社会的公共利益，即主要对付那些危害社会安全和公共秩序的犯罪活动。

    私人保安*的主要只能也与公共保安*不同，其主要特点是****各种危害私人人身财产安全的犯罪活动；而公共保安*的主要只能是打击犯罪活动、维持社会秩序和保证法律实施。尽管从理论上说公共保安*也负有****犯罪的职能，但是在实践中他们的主要行动都是用于对已经发生的犯罪案件的反应。

    尽管为公众提供保安服务和为私人提供保安服务是区分公共保安*和私人保安*的一个基本点，但是实际上两种保安*都可以提供这两种服务。外国有的*认为区分二者的主要依据是法律权限的不同，即私人保安*不具有法律赋予的*****，如逮捕权等。然而，现实生活中的情况是异常复杂的，外国有些私人保安*也具有一定的*****。例如，机场、住宅、学校和铁路的私人保安人员往往就具有一定的*****，因此常常被人们称为“准公共****”。此外，美国一些私人保安人员还常常通过被任命为治安官特别助理、特别****和预备****等方式来获得携带*的*。当然，他们仍属于私人保安人员，他们的资金来源具有私人性，他们的行动也几乎不受*的直接控制。他们具有的*****很有限，通常局限于他们被任命的地区，而且一般只具有*嫌疑人的*。

     由此可见，资金来源应该是区分私人保安*和公共保安*的****主要依据。私人保安人员或者是为私人雇用的“个体户”，是从私人*那里领取薪金的。公共保安*的资金来源则为****预算或公共****，其工作人员不从私人那里领取薪金，其服务也多为无偿性的。

     然而，实际上区分二者仍然并非易事。例如，美国的公共保安*十分复杂，而私人保安*十分复杂，而私人保安*又多种多样，所以在现实生活中区分二者是不容易的，有的学者提出了这样一些综合性区分标准。

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