社会稳定风险评估你需要知道的几个基本问题

有关社会稳定风险评估的一些方面，一直存在不同的认识。但社会稳定风险评估报告有几个基本的认知是必须知道的。（西安经天咨询****编写社会稳定风险评估报告、可行性研究报告、立项可研报告、项目申请报告、商业计划书、节能评估报告）。

一、为何要建立稳评工作机制

首先，现实的发展环境和条件迫使我们开展社会稳定风险评估工作。为什么要建立社会稳定风险评估工作机制？这个问题其实很简单，一是“形势所迫，迫不得已”；二是“转变理念，全新认识”。

在项目建设过程中，技术落后、资金短缺的约束性作用随着经济的发展不断弱化，而人为无力改变的土地资源短缺、环境生态恶化、能源供应紧张等一系列外部性因素的约束性作用在不断增强，并且一步一步折射到项目建设与当地社会因资源占用和争夺而导致的紧张关系上，社会矛盾甚至社会冲突日益突出。

发展环境和条件的变化，迫使我们转变发展理念，对项目进行全新的认识，进而带来重视社会风险的全新要求。项目的建设，在新的形势下，已经不再是一个单一的物质投入与产出的过程，而是一个在特定的自然、经济和社会环境下，以物质投入产出为表象、实质上却是项目与当地社会在资源和****的占用和拥有方面重新调整利益关系的过程，其中充满了技术、经济、环境、社会等诸多因素相互作用和相互影响。项目的建设，也不再是主体一方单一的行为，而是至少包括行政管理主体、受项目影响群体等3类主体，且每一类主体基于各自的利益诉求产生相互交叉、相互作用和相互影响的错综复杂的行为过程。

二、稳评是*评价组成部分

项目必须满足规划、产业政策、行业准入标准、土地管理、环境保护管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社会稳定风险评估的着眼点在于项目与项目所在地社会之间的相互适应性，分析评价的对象是人的行为和意识在受到项目影响后产生的变化以及对项目的作用和影响，更加突出了项目面临的社会风险而不是技术、市场、资金、管理等方面的风险。

三、稳评的指标选择

其实在正式的编制大纲中，并没有见到相关的定量指标，而且在采用什么样的指标方面，也没有提出具体的指标，只是简单地要求采用“定性和定量”指标来对社会稳定风险等级进行度量。因此，在实践中，关于采用定量指标还是定性指标，存在相当大的争议。

编制大纲中之所以没有设置明确的定量指标，还有一个重要方面不能忽视，即我国普遍存在的地区差异性，带来了对分析方法和相关指标的复杂要求。同样的风险因素，在不同的地区并不会导致同样的风险，因为不同地区的发展水平存在差异、地区性的历史传统存在差异、各地的社会环境对同一个风险因素的容纳和承受程度存在差异。