人民政1府*关于****农村人居环境的实施意见

　　人民政1府*关于****农村人居环境的实施意见

各市、州、县人民政1府，省政1府各部门：

为贯彻落实《**关于****农村人居环境的指导意见》（*〔2014〕25号)，结合我省实际，经省政1府同意，现提出如下实施意见：1

一、总体要求

（一）指导思想。按照*****农村人居环境工作总体部署，以科学规划为*，保障农民基本生活条件为底线，村庄环境整治为*，建设美丽宜居村庄为导向，按照“因地制宜、规划*、城乡统筹、文化传承、农民主体”的基本原则，立足省情，循序渐进，通过长期艰苦努力，*****农村生产生活条件，****美丽乡村建设。

（二）工作目标。以“环境优美、服务完善、管理有序、宜居宜业”为目标，建成一批美丽宜居村庄。到2016年底，全省40%的行政村人居环境基本****，建成500个美丽宜居村庄；到2018年底，全省60%的行政村人居环境基本****，建成1000个美丽宜居村庄；到2020年底，全省所有行政村人居环境基本得到****，建成2000个美丽宜居村庄。

二、*工作

（一）加强规划*。抓紧编制和完善县域村镇体系规划、镇域规划、农村居民点布局规划和村庄规划。规划编制要充分考虑经济社会发展、土地利用、环境保护、防灾减灾等因素，合理确定基础设施和公共服务设施配置标准，明确整治*与建设时序。村庄规划编制要深入实地调查，发动农民群众参与，彰显地域特点，保护传统文化，提出加强村民建房质量和风貌管控的要求，结合现代农业的发展需要，合理区分生产、生活区域，统筹安排生产、生活性基础设施。2016年底，省级以上*镇和各类试点*镇要完成镇域规划的编制工作。2017年底，全省所有行政村*完成村庄规划编制工作。

（二）加强农村基础设施建设。

1****住房条件。继续加快推进农村危房改造，2017年基本完成*扶贫开发工作*县的危房改造任务，2020年基本完成全省现有危房改造任务。加强农房建设技术指导，保证农房建设质量安全，引导节能环保绿色民居建设。

2保障饮水安全。加强农村饮用水水源保护，加快解决农村分散居住人口的饮水安全问题，推进城乡区域供水与饮水工程并网扩容，加强水质安全管理与供水系统维护，*保障农村饮水安全。到2020年农村供水保证率和水质合格率达到100%。

3完善农村公路系统。加快危桥加固改造、公路安保工程建设与公路养护，推进行政村连通成网工程、村内道路硬化建设、城乡客运一体化。2015年底通行政村公路硬化率达到100%，行政村客车通达率达到100%；2020年基本形成城乡一体化交通网络体系。

4改造农村电网。2017年基本消除农村电网供电“卡口”和“低压”现象。2020年基本建成供电能力充裕、智能化水平较高的农村电网，显著提升供电服务能力，综合电压合格率达到993%以上，供电可靠率达到998%以上。

5提升农村信息化水平。加强并完善农村广播电视基础设施建设及服务。加快农村互联网基础设施、信息传输通道和信息化服务能力建设，完善网格化服务管理体系。到2020年实现行政村宽带覆盖率99%、信息服务站点覆盖率100%。

6强化防灾减灾设施。实现防灾减灾体系、群测群防、预警预报、地质灾害防治信息化四个全覆盖。加快自然灾害高风险区农村居民点的*搬迁工作。加*雨洪涝、*、地质灾害和火灾等防灾减灾设施建设，配套完善疏散避灾场所。

7****基本生活服务。加快推进农村基础教育升级完善，健全农村医疗卫生服务网络，推动文化体育设施和服务标准化建设，整合城乡基本养老保险制度，健全留守老人妇女儿童关爱服务体系，加快推进公益性殡葬设施建设，推动城镇公共服务向农村延伸。

（三）大力开展农村环境综合整治。

1*治理农村生活垃圾。深入开展城乡生活垃圾统筹治理，建立以“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的收运处理体系，条件暂不具备而采取简易填埋方式的，处理设施建设必须符合《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）要求。鼓励引入市场机制，****农村生活垃圾资源化利用和无害化处理。到2020年全省农村生活垃圾治理率达到90%以上。

2加强污水处理工作。因地制宜、分类指导，完善农村污水收集处理设施。集中连片且位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄，应纳入到城镇污水收集处理系统。位于城镇污水处理厂服务范围外的村庄，应联村或单村建设集中污水处理站，散居及没有条件建设集中污水处理站的村庄，应分散就近分户分片处置后排放。

3开展村容环境整治。推动改厕工作，*完成无害化卫生厕所改造任务。清理乱堆乱放，拆除乱搭乱建，清除乱涂乱画。整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施，加强村庄公共空间整理与美化。

4推进农业清洁生产。大力发展生态农业和循环农业，推进*、化肥减量控害增效，引导养殖业适度规模化发展，支持畜禽废弃物综合治理与利用。*实施秸秆禁烧和资源化利用。加快农业生产废弃物处置与回收。2020年底前建成一批清洁农业发展综合*基地。

5实施水网净化工程。加强水土保持工作。加大村庄河道沟塘整治疏浚力度，*整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物，疏通水系，****引排和自净能力。加快河网生态化改造，推进中小河流综合整治和水系连通试点工作。

（四）稳步推进美丽宜居村庄建设。

1塑造农村风貌特色。加强公共空间规划设计，注重自然环境、历史文化、景观效果、服务功能的融合与协调，积****推广“荆楚派”建筑建设风格，打造一批“荆楚派”村镇，不断推进湖北特色的美丽乡村建设。

2传承****历史文化。建立历史文化名镇名村、传统村落、传统民居建造技术信息档案与名录，加快编制历史文化名镇名村、传统村落保护规划和传统民居保护方案，形成保护体系，严格规划管理。

3开展绿化美化行动。实施“绿满荆楚”行动，结合水土保持等工程，大力植树造林，保护和*自然景观与田园景观。以“绿色*村”建设为引导，稳步推进省级生态村、国1家1级生态村创建，到2020年，省级生态村比例达到15%以上。

4****产村融合发展。发展各具特色的休闲农业、乡村旅游业、文化创意等新兴产业。推进农业规模化、集约化、标准化经营。扶持发展种养大户、家庭农场、专1业合作社等新型经营主体。构建****的农村生态产业体系，****农业综合经营效益。

5培育优良乡风民俗。开展文明村镇创建活动，引导村民追求科学、健康、文明、和谐、绿色的生产生活方式。*形式多样的宣传教育活动和丰富多彩的群众文化生活,开展乡风文明评议，实现邻里关系和谐，社会治安良好，乡风健康文明。

6提升公共服务能力。建立健全与农村经济社会发展相适应的公共服务体系。完善村务公开、村级民主管理等制度，建立行政管理与村民自治有效衔接和良性互动的工作机制。*培育专1业协会类、公益慈善类、社区服务类的社会*，积****推进农村社区建设。

三、保障措施

（一）加强**。****农村人居环境是*建成小康社会的重要内容，各地、各部门要****认识，制定措施，落实行动。各市、州、县人民政1府要成立*协调机构，加强*，统筹协调，扎实推进。省级建立由省住建厅主要负责人为召集人的省****农村人居环境工作联席会议制度，联席会议成员单位由省住建厅、省环保厅、省农业厅和*宣传部、*农办、省发改委、省经信委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省国土厅、省交通厅、省水利厅、省林业厅、省文化厅、省卫计委、省旅游局、省电力公司等部门和单位组成，联席会议办公室设在省住建厅。省联席会议要根据目标要求及时分解安排年度建设工作任务，协调解决各地工作中存在的困难和问题，加强督促指导，建立考评制度，落实奖惩措施。联席会议办公室要加强信息沟通和交流，及时总结各地的成功做法和经验，通报各地工作动态，每年向省1政1府报告工作进展情况。

（二）*投入方式。建立政1府主导、农民参与、社会支持的投入机制。省级财政统筹安排相关专项资金，支持****农村人居环境。以县级为主加强涉农资金整合，做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积****性。建立引导激励机制，鼓励采用“融1资租赁”、特许经营和集中打捆统一招标等方式，加快农村基础设施和公共服务设施建设。推动政1府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。

（三）建立管护长效机制。明确公用设施的管护主体和责任，建立长效管护制度，逐步实现城乡管理一体化。培育市场化的专1业管护队伍，加强基层管理能力建设，将村镇规划建设、环境保护、河道管理等责任落实到人。

（四）坚持农民主体地位。建立农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，以多数群众的共同需求为导向，推行村务“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。完善村务公开制度，发挥村务监督*、村民理事会等村民自治*的作用，引导村民全过程参与规划建设管理和监督。