曾被广泛质疑的竹篾窨井盖、“纸壳”单元门,出现在江西省最大的地震灾民安置小区——瑞昌市(县级)瑞民家园内。
早在5年前,灾民入住时就有人发现,安置房的墙壁和地面上布满裂缝,墙壁渗水严重。这些投诉,开始只是零星地出现,直到最近,汇集到瑞民家园业主委员会之时,已经达到392户。
作为瑞昌市两个灾民安置小区之一,瑞民家园曾被寄予厚望。2005年11月26日,江西九江地区发生5.7级地震,瑞昌市因位于震中附近,死亡7人,受伤300多人,倒房1000间,损房10万余间。2006年,瑞昌市政府提出“决战50天,确保全市灾民重建户按时入住新居”。在紧迫要求之下,瑞民家园本应10个月的工期被缩短至6个月,开发商和建筑商需赶在地震一周年来临之际,交出答卷。
房屋建成后,质量问题逐渐显露出来。当地政府承认,因建设工期短,房屋“或多或少”存在质量问题,但对于房屋的结构安全。当地一名官员直言,这在当时是政治任务,工期被缩短,对质量肯定有影响。
墙壁上的裂缝
瑞民家园位于江西省瑞昌市湓城东路上,这座新崛起的小区,5年前的称呼是“湓城东路灾民安置区”,共有安置房49套,是江西省最大的灾民安置区,安置灾民1554户。
2005年11月26日那场地震到来时,这些灾民的住房瞬间被摧毁,成了当地政府文件中的“一类房”住户(即住房损坏严重,不能修缮,只能搬迁安置)。瑞民家园成了他们的新家。
地震中,柯昌敬在瑞昌市肇陈镇乡下的房子毁了,1年后被安置在这个崭新的小区,领到了新房钥匙。2007年,柯昌敬装修房屋时发现,卧室的地面上有一道裂缝,从门口一直延伸到窗台上,横跨整个卧室。
柯昌敬形容,当时裂缝最宽处有半厘米左右“从楼下的杂货间拿手电筒往上照,能看到亮光。”柯昌敬在建筑工地干活,他认为房屋质量有问题,随即叫来开发商,重新铺了3到4厘米的钢筋和水泥。但1年后,这道裂缝又鬼魅般在瓷砖上出现了。
新出现的裂缝并不明显,却让柯昌敬心忧不已。
拥有地震记忆的夏发松也开始担忧起自家的安全。在他家安置房的阳台外面,有一道裂缝,从窗户开始,一直跨了13个瓷砖。瑞昌市“11·26”地震城区灾后重建湓城东路安置办(以下简称湓城东路安置办)曾就此回应称这个裂缝不影响结构安全,却没有打消他的疑虑。
还有灾民发现,阳台地面比客厅高、窗户拉不上、墙壁渗水等。最开始,这些投诉只是零星地出现,2008年12月,瑞民家园成立了业主委员会(以下简称业委会),越来越多的问题被发现出来。
曾带领业主维权的业委会原副主任徐维更称,最初灾民的投诉没有形成合力,业委会统计后,才发现问题普遍。
今年3月9日开始,业委会在小区内贴出通知,开始统计房屋的质量问题,主要集中在:屋顶漏水,墙面渗水,地面、墙面发裂。
在统计表上,短短1周时间,就有299户居民前来登记。此前的3年里,陆续找到业委会的灾民达到400户。
[pagebreak]竹篾井盖及“纸壳”门
2008年开始,小区内的居民发现,公共设施也存在问题。道路上的窨井盖被车碾压后,开始碎裂,露出混凝土里面的材质:不是钢筋,而是用竹篾编织而成。此后,经过几场雨冲刷,越来越多的窨井盖开始破裂、损坏,露出里面的竹篾。
南都记者近日在小区采访期间,这些竹篾窨井盖仍在使用。也是在2008年,有关竹篾窨井盖是“豆腐渣”的新闻开始在网上沸沸扬扬,它的安全隐患被披露出来,徐维更开始重视这个问题。
与此同时,瑞民小区内的132个单元门也出现“病症”。这些门使用不久,开始变形、翘起、凹陷及掉漆。3月23日,一位灾民带着记者探访,不少门仍保持5年前的“病态”。一扇门从中裂开,可以看到门内的结构,整扇门是由两块薄薄的铁皮合在一起,中间全部是蜂窝状的硬纸板,没有方钢等支撑物。
据业委会的几名负责人透露,2010年2月前后,由各个单元的业主决定,已动用承建方留在物业公司的14万质保金,换了57个单元门。这些被换掉的铁皮门,不久前被当成废铁卖掉,卖了7035元。其最初价格,按照瑞昌市建设局的介绍,每个门在2000元左右。
从2009年开始,业委会开始代表业主就安置房质量问题与瑞昌市等相关部门交涉,还有灾民曾到北京上访,得到的答复是会派人处理。
徐维更回忆,曾有政府方面的人来小区调查。2009年7月前后,瑞昌市建设局在小区内贴了一份质量检测报告,称小区房屋质量基本合格。此后,除了业主投诉房屋裂缝和渗水问题,施工方会派人维修外,再没有政府部门就此进行回应。
“政治任务”
瑞昌市建设局质监站工程师王峰称,灾民的上访,2007年引发中纪委关注,并要求江西省建设工程安全质量监督局派专家进行调查,抽查了瑞民家园安置小区120户住房,当时的结论是,房屋结构安全可靠,“少数质量问题如渗水,塑钢门窗开启不便等经维修合格后,可正常使用。”
工程的设计单位九江市建筑设计院2007年也对出现裂缝的原因进行了认定:(1)支座负筋被踩下,不在板面;(2)后浇缝处理不完善;(3)预埋线管处的混凝土过薄,部分混凝土板厚度不够。
瑞昌市建设局一名官员直言,出现这些问题,是因为瑞民小区在当时是一项政治任务,工期被缩短,对质量肯定会有影响。
2005年11月26日,地震发生后,瑞昌市倒房1000间,损房10万余间。灾后重建成了瑞昌市民与政府的当务之急。
按照瑞昌市政府的划分“一类房”灾民将被安置在新建成的小区,按照成本价购房,政府补助11000元,农村户口的原有土地和房产收归集体。“二类房”灾民则由政府补助1500元,对震坏的房屋进行修复。
当时,为安置“一类房”灾民,瑞昌市政府共规划了8个小区,最终建成的只有惠民家园和瑞民家园。
根据当地宣传部提供的资料,当地政府成立了湓城东路安置区指挥部,瑞民家园被分成5个园进行开发,是江西省最大的灾民安置小区,由瑞昌市瑞泰房地产开发有限公司、永昌房地产开发有限公司等4家公司负责,福建省永泰建筑公司和瑞昌宏信建筑有限公司等进行承建。
瑞昌市建设局总工程师于进发介绍,当时指挥部的招标价格,砖混结构的安置房每平方米460元到480元,还有4栋楼是框架结构,每平方米550元到560元。最终出售在570元到590元,在当时属成本价。
永泰公司瑞昌工程处法人鄢行淮否认质量问题跟承包价格低有关。鄢行淮称,当时规定的工期非常短,2006年4月才开始平整土地,而赶在地震一周年前后就要交房。各项流程都没有达到工程需要的养护时间。
当时公开的报道显示,瑞昌市政府提出“决战50天,确保全市灾民重建户按时入住新居”。
宏信公司法人严淑利负责小区内冬梅园10栋楼的开发。他承认,在楼面上浇筑水泥时,没有达到48小时的保护期,只隔了一夜就继续施工。严淑利称,这是因为指挥部规定的时间太短,考虑到当地雨季,最少10个月的活,却要在6个月内完成。
参与施工的一位曾姓建造师回忆,当时要求一个月完成3层楼,完不成就要罚款10万元以上,因此只能拼命干。
严淑利等人均对南都记者称,曾考虑过会出现裂缝过多的问题,并多次与指挥部的领导交涉,但领导给出的回应很简单,质量也要,工期也要。
这使施工方陷入两难,鄢行淮说,这么快不可能有优质工程。当地灾民透露,政府追求速度,除了要尽快完成安置工作外,还为了赶上地震一周年纪念。
这一天对当地政府的救灾工作具有象征意义。公开的报道显示,2006年11月26日这一天,共有28户居民搬进瑞民家园。徐维更说,这些灾民多数都是低保户,当时有省市的领导前来视察灾民安置工作。
于进发否认有具体的工期要求,但当时中央和省里的领导却曾下通知要求尽快完成灾民安置工作,地方任务很重,要求开发商在当年12月底完工。
当地官方也承认,因建设工期短,房屋“或多或少”存在质量问题,但房屋的结构安全。
不是灾民是灾爷?
2007年底,瑞民家园通过了当地规划部门的综合验收。王峰称,在施工和验收时,窨井盖和单元门的问题没被发现,是因为从外面看不出来里面的结构。
王峰认为,单元门在当时是质量不错的门,出现问题是住户使用不当。建设局质监站杨站长解释门坏的原因,称住户在装修期间,用砖顶住门,方便运材料,而单元门上面有钢筋拉住,因此导致变形。
在当地提供给记者的情况说明中则称,对于入户防盗门项目,“由于时间仓促,加之验收人员被门漂亮的外观所蒙蔽,导致好心办了坏事。”
鄢行淮对“使用不当”说并不认同,他认为,“不可能每家都使用不当”。鄢行淮称,当时2000多元一个门属于高价位,可质量不好。
鄢称,这些单元门和住宅的窗都不是由他们施工单位负责,而是被指挥部承包给其他公司,导致在施工的过程中存在协调问题,在工程结束后,还出现了窗户拉不上等问题。
对于竹篾井盖,鄢行淮表示,这些井盖是他们从隔壁的工地直接买过来的,均来自湖北的一家公司,目前已经记不清名字。
2009年,湓城东路安置办责令建设单位更换全部不合格井盖,其中瑞泰公司于验收当日,将4个井盖交给物业进行更换。永昌公司则将2610元交给物业,用于破损井盖的购置和更换。对于破损的单元门,瑞昌市建设局总工程师于进发称,房产局已投资17万多元负责更换,工作已在进行。
瑞昌市建设局2010年5月还下发文件,对参与瑞民家园建筑、施工和监理的7家单位进行罚款。并对这些单位的6名建造师和监理工程师停止在瑞昌从业资格3个月,记入个人不良记录一次。
处罚原因是,在“开发、建设、监理过程中,为抢施工进度,不重视装饰和市政配套工程质量,业主投诉后不认真修缮,有拖延履行保修义务的迹象”。
王峰称,施工单位在小区的物业公司留有39万元的质保金。近年来,面对灾民的投诉,他们也在不断进行维修。但王峰承认,建筑裂缝是建筑界难题,不可能完全避免,即使修补,由于热胀冷缩,也会重新出现。
瑞民小区不断增多的质量问题,也使物业陷入两难。小区物业汉仁公司的周平芬负责登记投诉,并转给施工方维修,目前登记的投诉多达180多户。她透露,由于一些投诉迟迟没有处理清楚,从2009年3月开始介入小区管理,业主很不满,已经拖欠物业公司30多万的物业费。
对于灾民的不断投诉和维权之举,一位建设局官员评价时称,“他们不是灾民,而是灾爷。”
如今,经历过瑞昌“11·26”地震和多次余震后,柯昌敬和他的家人,对地震毁房的一幕记忆犹新。
新房的那道裂缝,没有给他们带来安全感,2011年,瑞昌再次发生4.6级地震,房子开始摇晃,柯的妻子拼命地往外跑,担忧房子再次垮塌。