曾经，民间资本丰富却苦于找不到出口，民间****在寻找****领域的过程中不时遭遇“玻璃门”、“弹簧门”的限制，看得见，进不去；或刚进去一半，又被弹了出来。拓宽民间****渠道，打破限制民企进入的各种“门”，进一步激发民间资本活力，成为中国经济转型与可持续发展的必然路径。

作为落实国务院关于鼓励和引导民间****健康发展“新36条”的重要内容，国资委日前发布了国有企业改制重组中积****引入民间****的14条指导意见。明确提出，中央企业和地方国资委要积****引入民间****参与国企改制重组，发展混合所有制经济。

这份写满诚意的对民资之邀，将开启哪些国企改革的新篇章？

向市场化方向迈出一大步

国企改革无疑是中国经济改革的核心内容之一，“国资14条”的****发出了一个****其重要的改革信号，意味着国有企业改革在新的框架下重新启动。

民间****参与国企改制重组不是新鲜事，但是经由监管部门发文****尚属首次。“这是从建设市场经济体制这个总目标出发，为****国企改革、国企与民企共同繁荣而制定实施的一个文件。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，“国资14条”的****有两个重大意义，一是鼓励民间****参与国企改革、****各类所有制经济平等竞争、共同发展，此举使国企改革朝市场化方向前进了一大步；二是在发展道路上把发展混合所有制摆在更加重要的位置，将进一步****完善国家基本经济制度。

面对从前的“玻璃门”、“弹簧门”，“国资14条”无疑为****民营****金进入一些以前“望尘莫及”的重要领域开启了一扇未曾有过的大门。

“对于民间资本而言，不是政策不鼓励，而是缺乏有效的"游戏规则"。”在国资委研究中心企业研究部部长王志刚看来，“国资14条”中关于称“民间****之间及其与国有企业之间可以共同设立股权********，参与国有企业改制重组”无疑是此次政策的一大亮点。他认为，多数国有企业在改制过程中需要剥离一些产业，但这些产业对于单个民营企业而言又显得太庞大，使得这些民营企业只能“看”却“吃不下”，这无疑阻碍了民间资本和国企之间的“对接”。“共同设立股权********就可以很好地解决这个问题，成为民间资本撬动国有企业改革的有效杠杆。”

之前民间资本进入国有企业，对民间资本****比例，是否可以参与公司治理，以及其在股东会中的席位均有所限制。“此次"国资14条"明确规定了民间资本进入国企不得单独设置附加条件，这有利于实现公平竞争。同时民间资本进入国有企业，也有利于国企治理结构的****，有利于股权平均化。”海通****首席经济学家李迅雷表示。

放在当前经济下行压力加大的背景下，与“国资14条”一并交出的来自铁道部、交通运输部、卫生部、银监会等部门落实“新36条”的“作业”显得正当其时。北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲认为，与以往处理危机时采取大规模刺激计划不同，鼓励引进民资的政策“组合拳”意味着更加重视通过产业政策来提升相关产业的市场竞争力，延长经济周期，保持经济增长的稳定性和持续性；更加注重产业政策与货币财政政策的有效配合，减少宏观调控的“副作用”，为保增长添加“内生动力”。

“不流动才是****的风险”

****国企改革，积****引进民间资本，本质上是产权与产权结合的过程。

从上世纪90年代开启国企改革，建立现代企业制度，推动国有产权流转，与其他产权结合，实现产权多元化中国国有企业的这条路充满了艰苦的探索。

如何实现国有产权的合理有效流转，是一道国际性、世界性难题。谁来决定企业流转？向谁流转？以什么方式流转？以什么价格流转？这些问题****大地考验着人类的智慧，全球都在思考这个问题。****后，世界上多数国家采取了一个偷懒的办法：既然难以低成本、****率地完成国有产权流转任务，不如让国有产权越少越好，没有****好。虽然事实上这些国家也清醒地知道，任何经济体的运行都需要国有与私有的良好平衡。

中国的问题尤为突出。一边是全国十几亿人的公共****，一边是“非公”领域，如何实现流转？“过去很长时间，本着依法合规的原则，通过产权登记很好地明晰与界定了国有资产的流转归属。”国资委有关部门负责人接受采访时介绍，国资委成立后，在“依法合规”的基础上又多了四个字“市场机制”，“也就是说，产权动与不动不是行政决定的，企业作为市场主体，其产权流转要由市场机制来决定。”

当人们对“市场之手”产生怀疑，担心会否因此导致国有资产流失时，风险其实就在眼前。

“****的风险其实就是不流动的风险。”在该负责人看来，上世纪90年代中期国有企业出现大面积亏损，一个重要原因就是国有企业不是独立的市场主体，产权不能根据市场变化实现流动发展。

历经近10年探索，中国构建起符合我国国情的产权交易市场，在实现国有产权合理有效流转方面走出了一条特色之路：对非上市国有企业，通过进场交易制度，交由产权交易场所实行挂牌交易，挂牌20个工作日后，监测系统反映无任何异议，则交易成功。

既要能流动，又要控制风险，又要体现资产价值，一个阳光、公正、规范的产权交易市场，为国有资产的有序流转和保值增值保驾护航。2007年至2011年的5年间，中央企业通过产权交易市场公开转让国有产权4147宗，其中69.5%是由各类民间资本受让的。2011年，全国企业国有产权公开对外转让1865宗，交易金额822亿元，平均增值达到24%。而未来产权交易市场无疑将继续为民间资本的加入再添助力。

垄断行业放开是大势所趋

李锦注意到，与交通运输部、铁道部等部委“鼓励和引导”民间****的表述有所不同，“国资14条”提出了“积****引入”的说法。他认为，这透露出国企改革对民间****更为积****主动的欢迎态度。

事实上，新政引起了众多国有企业包括中石油、中移动在内的许多大型央企的欢迎。“企业巨大的****诉求需要更多的社会资金加入进来，企业对待新政的态度比预想的更加积****。”据了解，中国石油“十二五”期间计划合作项目155个，涉及合同金额9994亿元，其中3700多亿元来自社会****，范围涉及石油勘探、输油管道建设等多个领域。中石油董事长蒋洁敏日前也对外透露，西气东输三线工程将引入民资。

“对民资来说，他们的需求很明确。一是话语权，不仅要允许民营资本参股，也要允许他们控股或者并购，这样才是比较彻底的改革。二是需要政策的稳定性，需要政策逐步落实后建立起来的信心。”温州中小企业****会会长周德文表示，只有真正维护民间资本的合法权益，才能使得鼓励民间****的多项政策落到实处，见到效果。

他建议，国有企业要“靓女先嫁”，****的国企要优先让民间资本进入，让他们得到甜头，逐步培养起****积****性；破产的、濒临倒闭的国企，可采用并购等方式，通过市场机制重新盘活。对民资来说，风险要让他们自己去判断，要尽量进入自己比较熟悉的行业或者领域，同时有足够的人才储备和技术力量。进入后，要妥善处理与国有企业的资产关系，处理好国企和员工的关系。

值得注意的是，“国资14条”中对于社会普遍关注的垄断行业的改革并未有突出表述，也让社会对国企未来改革方向提出疑问。中国社科院经济所研究员张卓元对记者表示，经过多年改革实践，国企改革的攻坚重心逐渐聚焦在垄断行业改革上。垄断行业这几年发展加快但改革滞后，未来改革之路依旧任重道远。而有效****改革实施，既要有自上而下的强力推动，也需要合理的顶层设计。

李锦判断，“国资14条”实施后，国资与民资的结构分布会发生较大变化，在相当大的领域民资股份会有较快增长。“国有资本应向涉及国家安全的行业、重大基础设施和重要矿产资源行业、提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业集中。对需要由国有资本控股的企业，要区别不同情况实行****控股和相对控股；但在市场竞争充分的民用工业领域，民间资本会有明显的快速增长。

李锦认为，垄断行业适度放开是未来发展的必然趋势，“国资14条”只有短短960字，只是一个纲领性文件，未来一些具体内容还有待行业主管部门****实施细则，尤其对于垄断行业具体规定会陆续****。