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进一步优化审批，解决好****立项问题

上世纪90年代的英国，PFI项目仅在小范围内尝试，前置条件约束过多是制约PPP模式推广的一个重要原因。比如当时规定任何民间参与的公共建设项目，必须要证明该项目在民间参与模式下的成本和效益要优于传统****自办的模式，导致多数****部门及民间****者对PFI模式持观望态度。在此后长期实践中，英国逐步形成了一套PPP项目的管理流程，大体分项目发起、项目准备、项目初选、项目初审、公共采购指导和监督、****终审批、审计和监管7个环节，以确保项目顺利合规推进。目前我国项目管理仍偏重前段审批，必须结合行政审批制度改革，尽快改变这一做法，这是加快推进PPP工作的关键环节。一要完善发起程序。对********项目，首****行PPP适宜性论证，适合的采取PPP模式实施，不适合的再由其他方式实施;鼓励社会资本发起项目，给予发起单位优先参与权，对前期投入适当补助。二要精简审批流程。横向上，采取多部门联审、与其他审核流程合并同类项;纵向上，对同一项内容不作重复性审查、减少审查环节。包括：将立项与PPP发起两程序合并，在建议书批复中即明确可采用PPP模式，或在发起中纳入立项;将可行性评估与PPP实施方案可行性评估合并，在可行性研究中纳入PPP实施方案内容;将规划条件、土地使用审查与PPP方案评估合并，在评估过程中邀请规划、国土部门出具意见，实施方案通过评估的即视同通过了规划、土地审查。